坚持党建引领 村社一体发展

翁家埠村谱写乡村振兴新篇章

　　本网讯：【凤凰通讯社消息】翁家埠村位于乳山市白沙滩镇，坐落于风景秀美的凤凰山脚下。现有405户，常住人口1080人。党的十九大以来，翁家埠村抢抓乡村振兴战略和全国首批农村综合性改革试点试验契机，坚持以党建为引领，持续深化农村改革，大力发展村集体经济，不断加快强村富民步伐，着力打造生态宜居新农村，先后获得“山东省明星村”“山东省美丽宜居村庄”“威海市党建示范村”“社会治安综合治理先进村”等荣誉。2019年村集体净资产3500余万元，集体经济纯收入351万元。

　　一、强化党建引领，干群连心齐奋斗。群众富不富，关键看支部。近年来，翁家埠村紧抓基层党建这一根本，从支部班子整治入手，扛起党建大旗，打造过硬支部，建立完善村级管理制度，全面激发党员干部活力，夯实乡村振兴组织保障。一是干部业绩考核有干劲。为走出“班子散、经济弱、村不强、民不富”的困境，按照“能者上、庸者下”原则，实行村干部任期工作业绩考核，党支部成员每年年初在党员和村民代表大会上公开承诺年度工作目标，每季度汇报承诺目标推进情况，年终接受全体村民的评议，对完成工作目标的给予奖励，对未完成的按比例扣减基础工资直至免职，目前已有2名干部因业绩不达标而主动辞职，倒逼村干部主动为群众办实事、为集体谋发展。二是党员“星级”评定促规范。推进农村党组织和党员“十星级”评定管理，将各项重点工作和对党员的要求全部纳入星级管理，通过量化考核、挂牌公示等方式，将党建、业务和重点工作全面贯穿于“双十星”管理之中，按规定严格挂星、摘星，切实做到党组织管理有“标尺”，党员行为有“准则”，进一步激发党员干部干事激情和创业热情。三是村民参与决策强自治。坚持村级事务民主管理，突出“民事民议、民事民办”，在“四议两公开”决策制度基础上，探索创新“五步决策法”，即采用党小组会提议、支部会建议、“两委”会商议、党员大会审议、村民大会决议方式，引导村民多渠道参与村级管理，避免“一人堂”等问题出现，确保村级事务公平公正公开。建立村级财务集中申报制度，凡重大费用开支，必须经村民代表、全体党员大会讨论决定，将每月20日定为理财日，每季度向村民代表汇报收支情况，实现村级财务全程监管，确保集体资产使用安全。

　　二、深化农村改革，凝心聚力谋发展。破解“三农”发展难题离不开改革创新，翁家埠村立足村级实际，大力推动产权制度改革和土地“三权分置”改革，积极盘活土地资源和闲置资产，为村集体经济发展注入新活力。一方面，农村集体产权制度改革，村民变股民，把民心凝聚起来。乡村振兴不仅要有一个干事创业的好班子，还要有广大村民的积极支持、主动参与，这样才能凝聚起村级发展强大合力。2013年，翁家埠村率先开展农村集体产权制度改革，成立以村干部和村民代表为主体的股改领导小组，整合村级各类生产资源要素，对村内账目和资产逐一核实登记，明确产权和归属关系，注册成立山东省首家农村经济股份合作社，将村集体60%的资产量化到每个村民手中，剩余40%的资产归村集体所有，选举32名股东代表，引进法人治理机制，形成股东大会、理事会、监事会的“三会”运转机制，真正建立起一个风险共担、利益共享的发展共同体，大大激发了村民参与乡村发展的积极性。自改革以来，村集体经济连续增值，村民红利连年增多，2013年每股分红600元，2014年每股分红900元，2015、2016年每股分红1200元，2017年每股分红1500元，2018年每股分红1700元，2019年每股分红达到1800元。真正实现资源变资产、资金变股金、村民变股东。另一方面，农村土地“三权分置”改革，放活土地经营权，把村里土地集中起来。深化农村土地改革是实施乡村振兴战略的重要一环，是促进农村农业现代化的重要支撑。随着经济社会的快速发展，现在农村基本找不到40岁以下劳动力，而单打独斗的农业模式已不能适应发展需要。为有效解决土地撂荒、无人种地问题，翁家埠村以农村土地“三权分置”改革为抓手，依托村集体经济股份合作社，把村里的土地全面流转起来，变“小块田”为“大块田”，由村集体统一经营管理，通过土地的规模化、集约化经营，大大提高了土地产出效益，村民不仅每年可以获得每亩800元的流转收益，有劳动能力的还可以到村办农场和工厂打工增收，实现了收益倍增。通过这两项改革，真正把村民组织在一起、民心凝聚在一起，形成村级发展的强大合力。

　　三、突出产业振兴，接二连三促转型。产业振兴是乡村振兴的物质基础，只有产业兴旺了，才能增强乡村吸引力，促进各类生产要素向乡村聚集。翁家埠村扭住产业发展不放松，优化产业结构，拓展产业链条，下好农村三产融合“一盘棋”。一是做优一产。坚持绿色发展理念，大力发展品牌农业，变“小块田”为“大块田”，由村集体统一经营管理，先后建成300亩育苗基地、300亩“烟薯25”生态地瓜、200亩苹果、200亩瓜果采摘园、40亩有机旱稻。在此基础上搭建电商网销平台，注册“翁家埠”品牌，统一销售旱稻、果蔬等土特产品，拓宽了销售渠道，增加了产出效益。二是做大二产。坚持内挖潜力、外引活水，成立翁家埠村实业公司，盘活村内闲置资源，先后办起水泥建材、乐普肥业等村办企业，并以130亩土地入股方式，与青岛海大生物集团合作，成立山东温喜生物有限公司，利用浒苔、虾蟹壳和牡蛎壳等废弃物进行精深加工，变废为宝、化害为利，既节约资源、保护环境，又创造价值、带动就业，实现经济效益和社会效益共赢。目前正在推进温喜二期工程，建设功能完善、配备齐全海洋生物处置及生物制品生产线一条，打造海洋生物资源综合利用园区。三是做强三产。农村的发展只靠一产、二产，发展的空间会越来越小，道路也会越走越窄。针对三产发展短板问题，翁家埠村立足一产优势，积极发展乡村旅游经济，成立了威海市龙泽苑农业科技开发有限公司。一方面，积极推进田园牧歌、生态农场两大板块建设，重点打造百果园、生态智能大棚等旅游项目，实现生态农业、创意农业、农事体验的一体发展，促进农业转型升级高效发展。另一方面，建成了凤凰山田野公园，打造了集采摘、垂钓、餐饮于一体的休闲体验区。目前正在推进东海部落亲子互动乐园建设，为亲子提供科普知识及休闲娱乐、亲子拓展服务等，下步将以贝丘文化遗址、传统古村落为引爆点，继续打造“千年古邑翁家埠”文旅综合体，大力发展乡村旅游，推进旅游与农业、文化、康养等产业融合发展，让村民真正吃上“旅游饭”，实现收入倍增。

　　四、建设美丽乡村，生态宜居促和谐。从“村容整洁”到生态宜居，翁家埠村践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持生态优先、绿色发展，持续推进农村人居环境改善。一是村容村貌焕然一新。翁家埠村坚持以人为本，从群众反映最强烈、需求最迫切的问题入手，扎实推进村容村貌改造提升，先后实施了硬化绿化、垃圾集中处理、厕所改造、违建治理、滩涂生态修复、棚改靓居工程等，走出了一条由乱到治、从脏到美的乡村嬗变之路。2016年，翁家埠村被评为省级美丽乡村。二是环境管护常态长效。农村生态环境三分靠整治、七分靠管护，为保持村容村貌常态长效，翁家埠村狠抓管护机制建设，建立完善村规民约，发挥村民主体作用，在严格落实“门前三包”的基础上，发动村内60名妇女成立管护队伍，每人分包一条街道，管护效果与年终奖励挂钩，形成全民共建、共治、共管的良好氛围。三是文明风尚蔚然成风。将党员星级评定管理向村民延伸，探索开展“星级文明户”评选工作，内容包括美丽家园、邻里关系、村风民俗、社会治安和其他村级日常事宜等方面，年底评定结果通过文明户星级榜公开，并与村民福利待遇挂钩，引导村民养成文明习惯，营造了“人人讲美德、户户树先锋”的良好风尚。四是邻里和谐治理有效。创新社会治理体系，实行村级管理网格化，织密小网格、推进大治理。在每个网格配备调解、重点关爱、平安服务3支工作队伍，及时掌握村情民意，消除矛盾隐患，实现矛盾纠纷不出村、歪风邪气不进村，近十年来未发生一起上访事件，切实维护村庄和谐稳定。（中共乳山市委党校 丛众华 杨绍平）